CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 680 / 2017

Dosar nr. 724 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.43/1997 privind regimul drumurilor

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.43/1997 privind regimul drumurilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.200 din 23.08.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.43/1997 privind regimul drumurilor, intervenţiile legislative vizând, potrivit Expunerii de motive, stabilirea unor derogări de la masele şi dimensiunile maxime admise în circulaţie ale vehiculelor şi ansamblurilor de vehicule, prevăzute în Ordonanţa Guvernului nr.43/1997, precum şi transpunerea prevederilor din Directiva (UE) 2015/719 referitoare la controlul respectării maselor maxime admise în circulaţie pe drumurile publice din România a vehiculelor şi ansamblurilor de vehicule.

Prin conţinut şi obiectul reglementării, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul transporturilor, segmentul legislativ - transporturi terestre.

La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă dispoziţiile Directivei (UE) 2015/719 a Parlamentului European şi a Consiliului din 29 aprilie 2015 de modificare a Directivei 96/53/CE a Consiliului de stabilire, pentru anumite vehicule rutiere care circulă în interiorul Comunităţii, a dimensiunilor maxime autorizate în traficul naţional şi internaţional şi a greutăţii maxime autorizate în traficul internaţional, act juridic european care este obligatoriu pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, potrivit art.288 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte constitutivă a Tratatului de la Lisabona.

Semnalăm că, în virtutea obligaţiilor ce incumbă statelor membre de aliniere continuă la evoluţia acquis-ului, transpunerea la nivel naţional a dispoziţiilor Directivei (UE) 2015/719 reprezintă o necesitate stringentă, având în vedere faptul că, la data avizării prezentului proiect, a fost depăşit termenul limită de transpunere, şi anume data de 7 mai 2017.

3. Pentru rigoare normativă, este necesară reformularea părţii introductive a art.I, astfel:

„Art.I. - Ordonanţa Guvernului nr.43/1997 privind regimul drumurilor, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.237 din 29 iunie 1998, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:”.

4. Pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesară reformularea părţilor dispozitive ale art.I pct.1şi 2, astfel:

„1. La articolul 40, după alineatul (4), se introduc cinci noi alineate, alin.(5)-(9), cu următorul cuprins:”;

„2. La articolul 60, după alineatul (4), se introduc zece noi alineate, alin.(5)-(14), cu următorul cuprins:”.

5. La art.I pct.1, în vederea unei transpuneri corecte şi complete a prevederilor art.8b de la Art.1 pct.6 din Directiva (UE) 2015/719, semnalăm că este necesară transpunerea şi a alin.(3) al art.8b, prin care se stabilesc cerinţele operaţionale pe care trebuie să le îndeplinească dispozitivele aerodinamice prevăzute la alin.(1) al art.8b din actul juridic european, a cărui transpunere s-a realizat prin art.40 alin.(5), care face obiectul art.I pct.1 din proiectul de lege.

La textul propus pentru art.40 alin.(5), pentru corectitudine,  cuvântintele „Anexele” şi „Anexă” trebuie redate cu iniţială mica. Observaţia este valabilă pentru tot cuprinsul proiectului.

La textul propus pentru art.40 alin.(6), pentru precizia normei, este necesar ca sintagma „conform legislaţiei în vigoare” să fie înlocuită cu precizarea expresă a dispoziţiilor legale avute în vedere.

Referitor la norma propusă pentru art.40 alin.(8), semnalăm că sintagma „menţionate la” este improprie stilului, fiind necesară înlocuirea acesteia cu sintagma „prevăzute la”. Formulăm prezenta observaţie şi pentru alin.(9), precum şi pentru art.I pct.2, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.60 alin.(9).

În ceea ce priveşte textul propus pentru art.40 alin.(9), semnalăm că norma este insuficient de precisă, ceea ce afectează predictibilitatea acesteia. Astfel, în actuala redactare, nu se poate determina momentul când ar trebui să intre în vigoare normele propuse pentru art.40 alin.(5) şi alin.(7), acest moment fiind raportat la un eveniment ulterior, şi anume „adoptarea propunerii legislative privind omologarea de tip a dispozitivelor aerodinamice, respectiv a autovehiculelor echipate cu astfel de cabine, prezentată de Comisia Europeană, în conformitate cu art.1 pct.6 din Directiva UE 2015/19”. De altfel, respectiva normă trebuie corelată şi cu art.III, potrivit căruia „Prezenta Lege intră în vigoare în 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I”. În ipoteza în care se intenţionează ca norma să constituie o dispoziţie tranzitorie, recomandăm ca aceasta să se realizeze sub forma unui articol distinct, marcat cu cifră romană.

Totodată, în ceea ce priveşte termenul de aplicare al prevederilor propuse pentru art.40 alin.(5) şi (7), semnalăm că dispoziţiile care transpun alin.(1) al art.8b de la art.1 pct.6 din Directiva (UE) 2015/719 se aplică „de la data transpunerii sau de la data aplicării modificărilor necesare aduse instrumentelor menţionate la alin.(2)”, în timp ce dispoziţiile care transpun alin.(1) al art.9a de la art.1 pct.6 din directivă se aplică „la trei ani de la data transpunerii sau de la data aplicării modificărilor necesare aduse instrumentelor menţionate la alin.(2)”.

Semnalăm că, întrucât actul juridic european este la prima menţionare în text, este necesară redarea titlului integral al acestuia, astfel: „Directiva (UE) 2015/719 a Parlamentului European şi a Consiliului din 29 aprilie 2015 de modificare a Directivei 96/53/CE a Consiliului de stabilire, pentru anumite vehicule rutiere care circulă în interiorul Comunităţii, a dimensiunilor maxime autorizate în traficul naţional şi internaţional şi a greutăţii maxime autorizate în traficul internaţional”.

6. La art.I pct.2, referitor la sintagma „cel târziu începând cu data de 27 mai 2021” utilizată în norma propusă pentru art.60 alin.(6), recomandăm corelarea cu terminologia utilizată în art.1 pct.8 (art.10d) din directivă, potrivit căruia statele membre iau măsuri specifice în scopul identificării vehiculelor sau ansamblurilor de vehicule în circulaţie asupra cărora există suspiciuni de depăşire a greutăţii maxime autorizate până la data de 27 mai 2021.

Referitor la textul propus pentru art.60 alin.(13), pentru a se asigura eficienţă normei, este necesar să se prevadă un termen pentru adoptarea hotărârii de către Guvern.

7. La art.I pct.3, pentru o exprimare specifică stilului normativ, recomandăm reformularea textului, astfel:

„3. Anexele nr.2 şi 3 se modifică şi se înlocuiesc cu anexele nr.1 şi 2 care fac parte integrantă din prezenta lege.”

8. La art.II alin.(2), având în vedere că în anexa nr.2, lit.D pct.6 din Hotărârea Guvernului nr.21/2015 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor, Inspectoratul de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier, figurează ca instituţie publică în subordinea Ministerului Transportului, pentru rigoarea exprimării, sintagma „în cadrul” se va înlocui cu sintagma „din subordinea”.

La alin.(2). pentru precizia exprimării, după titlul Ordonanţa Guvernului nr.43/1997 va fi introdusă sintagma „republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

9. La art.III, pentru rigoarea exprimării, sintagma „Prezenta Lege intră în vigoare în 15 zile” trebuie înlocuită cu sintagma „Prezenta lege intră în vigoare la 15 zile”.

10. Având în vedere faptul că, potrivit prevederilor art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta”, menţiunea privind transpunerea normelor Uniunii Europene ar trebui să facă referire la actul de bază asupra căruia se intervine, şi anume Ordonanţa Guvernului nr.43/1997, eventual printr-o intervenţie legislativă de modificare a menţiunii din finalul respectivului act normativ.

Totodată, având în vedere că proiectul nu transpune integral normele Directivei (UE) 2015/719, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară specificarea, în cuprinsul menţiunii privind transpunerea normelor Uniunii, a normelor din actul juridic european care au fost preluate în cadrul proiectului. De asemenea, pentru rigoarea exprimării, este necesară redarea coordonatelor de identificare a Jurnalului Oficial în care s-a asigurat publicarea directivei, astfel: „.. Directivei (UE) 2015/719 ….., publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria L, nr.115 din 6 mai 2015”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.680/24.08.2017